解放思想，走出一条冷水江特色的

新型城市化道路

冷水江市建设局  贺湘南

一、我市城市化的现状和城市化过程中存在的问题

二、什么叫新型城市化

三、我省和娄底市对推进新型城市化的要求

四、如何走新型城市化道路

党的十七大上的报告第五部分：促进国民经济又好又快发展（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”

这为冷水江市推进经济社会又好又快发展和新型城市化指明了方向。冷水江市地处湖南中部，总面积439平方公里，下辖16个乡、镇和街道办事处，其中建制镇6个、街道办事处4个、乡6个，总人口36万，其中城镇人口18万。

近几年来，随着我市经济的快速发展，我市在全国中部百强县和全省经济十强县（市）排名第42位和第4位，城镇化率达到74.14%，比全省平均水平高30多个百分点。但是离建设新型城市化的要求相距甚远。为了把推进新型城市化道路的理念深入全市人民的心中，本人就如何进一步解放思想，走出一条冷水江特色的新型城市化道路，谈一谈自己的粗浅见解。

一、我市城市化的现状和城市化过程中存在的问题

我市城镇化率虽然取得了长足进展，但是我们必须清醒地看到我市城市化的现状和城市化过程中存在的问题：

1、过分注重城镇人口数量上的城市化，而忽视农村人口转化为城镇人口以后还没真正享有城市化后的权利和义务，和城市人在就业、社会保障等方面存在很大的差别，主要的表现在“见物不见人”。城市化的“化”不突出，“化”的成效不明显。在实际工作中，更多地体现为城市规模的不断扩张，从而造成“土地城市化”的速度，大大快于“人口城市化”的速度。农村富余劳动力转移转化无着，成了一批“种田无地、就业无岗，社保无份”的“三无人群”。而促进“两转”的相应体制创新、体制改革，则明显滞后。

2、思想观念陈旧。一是认为农村人口向城市聚集、农村人口转为城市人口就是城市化；二是市民对支持城市建设的意识淡薄，在城市建设中征地、移民拆迁中的漫天要价、钉子户，阻工闹事等现象非常严重，给城市建设的正常进行带来了严重影响。

3、规划滞后、规划水平低。特别是集镇建设规划、村庄布局规划和村庄建设规划严重滞后甚至还是空白，特别是农村无序建房的传统习惯根本没有改变，为了节省资金，在老宅基地建房时随意扩大面积，房子与房子之间的间距都没有了，更不用说留足消防通道、按规划建设了。

4、环境污染严重，生态环境和市民生存环境差。除工业三废污染严重外，还因对资源的过度开采，使采矿沉陷区的地质受到很大破坏，不但治理难度非常大，而且给我们的生产和生活造成了严重影响。

5、基础设施建设投入少，城市建设的速度缓慢，远不适应经济发展和市民生活的需要。我市因地处山区，加上环境污染和采矿引起地质沉陷的影响，基础设施建设的投入大、成本高，而且依靠政府单一的投入，使城市基础设施建设的速度缓慢。

二、什么叫新型城市化

一般说来，城市化是人口由农村向城市转移的过程。在我国，以城市人口占总人口的比例所表示的城市化率，这种城市化可以称之为“人口转移型”的城市化。可以用人口转移程度来反映。另外一种的城市化，可以称之为“结构转换型”的城市化。

那么，在我国，以城市人口占总人口的比例所表示的城市化率，是否越高越好呢？恐怕不能一概而论。近十几年来，我国许多省区大面积地推行“地改市”、“县改市”、“乡改镇”体制，还有一些城市调整了行政区划，用行政办法将郊区划入市区，或者将一些市辖县整体上改为市辖区，一份文件就在一夜之间把大批农村人口“变成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，这种改制或行政区划调整只是改变了区域的概念，扩大了一片“概念性市区”，而并没有改变那里的经济社会结构，农村与城市的“二元结构”依然很突出。当然，随着中心城市的发展，将郊区改为市区，或将辖县改为辖区也是很必要的，但这并不能表示城市化程度提高了，这些“概念性市区”仍然需要继续推进城市化，不过，这里的城市化已经不是“人口转移型”的城市化，而应该是“结构转换型”的城市化。
    所以，城市化的发展形态有两种模式，或者两种发展道路：一是人口转移型的城市化，强调的是人口由农村向城市的空间转移；二是结构转换型的城市化，强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。显然，前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态，城市化的发展道路，必然会由初级形态向高级形态转变，即人口转移型的城市化必然会走向结构转换型的城市化。

我国由于人口总量大，农村人口多，更需要在人口转移型城市化的同时，加快推进结构转换型的城市化。这种强调结构转换的城市化，可以称之为新型城市化的道路。

    中国要走新型城市化的道路，不仅是因为中国人口总量大、农村人口多的基本国情，更重要的是因为中国工业化的道路，已由传统工业化道路开始向新型工业化道路的转变。城市化是工业化的空间形式，是工业化推动的社会空间结构的变化，走什么样的工业化道路，也就决定着城市化应该走什么样的道路。在传统工业化模式下，城市化的发展道路是人口转移型的城市化，我国向新型工业化道路的转变，也为走新型城市化道路创造了条件。我国要走新型工业化道路，也就应积极探索与之相适应的新型城市化的道路。

三、我省和娄底市对推进新型城市化的要求

2008年8月22日全省新型城市化工作会议在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任张春贤强调，按照中央要求，紧密结合我省实际，着眼形成长远竞争力，努力走出一条湖南特色的新型城市化道路。并且作出了《关于大力推进新型城市化的意见》。

2008年10月中共娄底市委、娄底市人民政府作出了《关于推进娄底市新型城市化的意见》（征求意见稿），《意见》的指导思想是：以党的十七大和湖南省第九次党代会、全省新型城市化工作会议和市第二次党代会精神为指导，坚持落实科学发展观，坚持以新型工业化为动力，更加注重以人为本，更加注重资源节约和环境友好，更加注重生态宜居城市建设，更加注重体制机制创新，加速推进“一化三基”与城乡统筹，巩固娄底城市五大品牌（国家级园林城市、国家级森林绿化模范城市、国家级文明卫生城市、国家级优秀旅游城市、联合国最佳人居环境城市），走经济高效、功能完善、“两型”带动、城乡统筹、社会和谐的新型城市化道路。

四、如何走新型城市化道路

省委书记张春贤指出：新型城市化就是以人为本，“两型”带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城市化道路。按照中央的要求，紧密结合实际，坚定不移走湖南特色的新型城市化道路，要把握3个着眼点，走出7条新路子。即着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力；着眼于全面实施，通过全省共同推进新型城市化来形成协调发展新格局，将新型城市化成果惠及全省人民；着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。要坚持大城市带动，走以城市群为主体形态的城市化新路子；坚持新型工业化支撑，走“两新”互动的城市化新路子；坚持高效集约发展，走“两型”引领的城市化新路子；坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子；坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子；坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子；坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。

（一）新型城市化道路下的农村城市化转型

中国城市化面临着一对难解的矛盾：一方面，中国城市化水平低，需要通过加快城市的发展提高城市化水平；另一方面，中国农村人口总量大，向城市转移的农民人口数量巨大，城市难以承受人口重载的压力。新型城市化道路给解决这个难题开辟了新的思路，那就是让一部分农民就地城市化，既能提高城市化水平，又会减轻城市的人口压力，通过走新型城市化的道路推进农村城市化转型。
    根据新型城市化的含义，农村城市化的本质是农村的经济社会结构具有城市性，而不是单个农民对城市性的追求。单个农民对城市性的追求可以通过向城市的转移来实现，这是传统城市化的道路；新型城市化强调农村向城市性的转型，在农村具有城市性的大环境下，单个农民不需要向城市转移，就可以实现对城市性的追求。换句话说，农村的城市化转型也就是农民就地向非农化的转型。

农村城市化转型是新型城市化在农村的空间实现，其实质，是农村经济社会结构的城市化转型，

（二）提升城市经济

城市化不能唱“空城计”。只有产业发展了，才能提供足够多的就业岗位，农民的城市化也才有可能“化”得起来。要大力发展高新技术产业，大力发展服务业，特别是生产性服务业。城市要向服务型经济、创新型经济转型。要腾笼换鸟、优二进三。城区的工业要向城郊转移，这既是为了发挥城市“寸土寸金”的级差效益，也有利于抑止城市规模的过度扩张，而且能更好地发挥“以工促农、以城带乡”的作用。

（三）改善规划管理

无论是推进城市化、推进城乡一体化，还是统筹城乡发展、优化城乡布局、推进社会主义新农村建设，规划总是一个龙头。新型城市化重在提升城市化的质量和水平，尤其要关注改善规划管理的问题，以更好地发挥规划对于发展建设的方向引领、布局优化和空间管治的有效作用。这里有以下几点小的建议：

1、理顺政府规划的体系结构。

同一行政层次的规划按对象和功能，分为国民经济和社会发展规划纲要、空间规划和专项规划。这三类规划，发展规划侧重解决“干什么”的问题，专项规划侧重解决“怎么干”的问题，而空间规划则侧重解决“在哪里干”的问题。大家各展所长、各得其所，形成了一个各有侧重、有机结合的整体。

2、强化两大空间规划的融合。

县市域总体规划的创新，最关键是要体现在其与土地利用总体规划的协调一致上。现在城乡建设的规划虽好，但就是落不了地；你有你的“红线”，我有我的“黑线”；每个规划都有一张图，但图与图之间无法一一对接，结果造成本来是具有唯一性的土地，却大量出现了“一女几嫁”的现象。县市域总体规划和同级土地利用总体规划要加强衔接，实现“无缝对接”，两个规划同时上报、同时审核、同时发布，这样才能抓住空间布局和空间管治统一性、权威性、有效性的要害和根本。

3、适当简化城乡规划体系。

目前，建设部门编制的城乡规划包括城镇体系规划、城市群空间规划、城市总体规划、城市分区规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划、县市域总体规划、村庄布局规划、集镇总体规划、集镇建设规划、村庄布局规划和村庄建设规划等。总体上这些规划都属于空间规划，但规划名目繁多、体系十分庞杂，内容多有重复。既浪费了大量财力和人力，又容易造成规划实施的不力和混乱。为了使空间规划能够真正起到精简、统一、效能的作用，建议建设部门能本着“管少、管好、管用”的原则，在新增县市域总体规划种类的基础上，根据省、市、县的不同层级和城乡规划的不同功能，按照统筹城乡发展、培育城市群和推进社会主义新农村建设的要求，进一步整合现有的城乡规划品种，理清城乡规划自身的体系。

县市主要编制县市域总体规划和属地城镇（包括中心镇）总体规划，同时将县域城镇体系规划、集镇建设规划、村庄布局和建设规划等，整合到县市域总体规划中去。

（四）统筹建设城乡基础设施，促进城市基础设施向农村延伸

积极推进城市道路、管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施向农村延伸，推动城乡基础设施对接联网、互通共享。加快村卫生所、给排水、垃圾处理、安全饮水、教育文化等公共设施建设。以城带乡，城乡共荣，把农村建设成为布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的新农村。早日实现“三湘第一村”——长沙县黄龙新村提出的“追赶城市”计划：城里乡里，走的路一样，喝的水一样，看病养老也一样的目标。

（五）加快推进以改善民生为重点的社会建设

这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中第八部分提出的建设和谐社会的要求，同时也是推进新型城市化的行动指南。

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

1、优先发展教育，建设人力资源强国。

2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

6、完善社会管理，维护社会安定团结。

和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

二〇〇八年十一月五日